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环保项目PPP模式比较分析


2018年05月16日 09:47

一、 项目概况

   新凤河作为大兴水系格局“四带”中重要的一条“滨水景观带”,是大兴水网水系连通的关键纽带。

   项目位于大兴区界新凤河流域范围内,涉及黄村镇、西红门镇、旧宫镇、瀛海镇共 4 个建制镇,流域内共包括支干流共 23 条河道。

   建设内容包括污水治理工程、截污工程、黑臭水体治理工程、河道治理及绿化工程、智慧水务工程、水系连通工程、景观提升工程、健康绿道工程、海绵城市及生态缓冲系统工程以及景观带升级工程。

   项目的实施将提升新凤河流域的防洪排水能力,同时将显著改善新凤河流域生态环境,具有极大的环境、经济及社会效益。

   二 、主要做法

   运作模式。采用 BOT 模式投资建设,北京市大兴区政府授权区水务局作为实施机构,区水务局通过竞争性磋商的方式选择社会投资人。北京市大兴区物资集团有限公司(以下简称“物资集团”)作为政府出资人代表,与社会投资人北控水务(中国)投资有限公司共同成立项目公司,其中物资集团资本金出资占股 1%,社会投资人出资占股 99%,物资集团不参与分红。区水务局通过 PPP 合同授予项目公司特许经营权由其负责本项目的设计、融资、投资、建设、运营和维护,期限届满移交政府。

   融资方式。项目总投资约41.48 亿元,其中政府方出资3.60 亿元,社会投资人出资37.88 亿元。政府出资分为项目建设补贴投资(3.52 亿元)及股权投资(0.08 亿元,占股 1%),社会投资人出资分为自有资金出资(7.51 亿元,占股 99%)和融资出资(30.17亿元)。

   回报机制。本项目的主要回报机制为政府付费。社会投资人通过项目公司在运营期收取的政府付费收回投资并获得合理收益。政府付费由可用性服务费和运维绩效服务费两部分组成。

   政府付费部分纳入大兴区政府跨年度财政预算。可用性付费,指项目实施机构向项目公司购买 PPP 项目设施可用性而支付的费用。年度可用性服务费= 年度可用性服务费测算值×80%+ 年度可用性服务费测算值 ×20%× 运营期年度绩效考核系数。运维绩效服务费,指项目实施机构向项目公司购买为维持 PPP 项目可用性所需的运营维护服务,按照运维绩效服务费基数和项目实际运营维护绩效考核结果进行支付。

   三 、成效意义

   加快项目落地通过采用 PPP 模式引入社会资金,将当期建设支出转化为特许经营期内的分期付费,同时充分发挥社会投资人的专业技术力量,有效缓解项目时间紧、任务重、投资压力大等问题,加快水利基础设施建设。

   提高水利设施服务效率。本项目在风险最优分配的激励约束机制下,可使社会投资人有足够动力统筹考虑项目设计方案、建设质量和后续运营维护成本,在降低项目全生命周期成本前提下,切实保障服务质量。

   有利于转变政府职能。通过 PPP 模式将政府从公共产品的直接提供者转变为社会资本的合作者和 PPP 项目的监管者,通过建立和实施基于绩效考核的付费机制,加强与社会资本的合作和监管,切实保障公共产品的供给和质量。


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