中国融投网
中国投资协会投融资委城建投资中心专业服务网站
注册登录
热线电话
PPP项目门户网站

PPP规范工作或已暂告一段落 政策框架将迎来全新升级


2018年11月20日 14:24

【财联社】(记者 许祯)虽然近期一度低迷的政府和社会资本合作(PPP)行业迎来了政策暖风,但一些专家认为,受到项目周期长等因素制约,短期内已经陷入资金短缺的参与企业,很难能够有效回收现金流,市场要真正得到响应,看到更多项目落地,还需要融资的助力。

多位行业人士对财联社记者表示,近期还会有更多支持ppp模式的相关制度和文件出台,例如各方翘首以盼的《PPP条例》,财政部对于ppp项目后续绩效评价的指引以及回报机制在内的投融资的和财务方面的指引。未来PPP行业政策将逐步趋于微观化、区域化。

而作为企业,必须要根据自身实力,有节奏、有效率地参与到PPP项目中,才能更好地实现PPP项目的合作共赢。

规范工作或已暂告一段落

自2014年大力推广PPP模式以来,中国PPP项目呈现爆炸式增长。

但在一些地方的实际操作中,仍然存在风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等问题。

去年11月份,财政部下发92号文,通过负面清单严控新项目入库,在全国范围内开始对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理,清退不合规项目。

之后不久,国资委又发布192号文,从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范央企参与PPP的经营风险,要求各中央企业对PPP业务实行总量管控,从严设定PPP业务规模上限防止过度推高杠杆水平。

经过近一年的清理整顿,业内人士认为,今年的PPP规范工作或已暂告一段落。

截至2018年9月,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库累计项目数已经降至8287个、总投资额12.3万亿元。

有数据显示,今年7月退库项目287个,8月退库项目212个,9月退库项目39个,操作不规范与不适应采用PPP模式的项目均已被退库。

PPP行业专家、国投信达投资基金集团政信事业中心总经理孔庆铭对财联社记者表示,目前基础设施尚不完善,公共服务质量整体水平不高,尤其在中西部一些欠发达地区,尤为突出。从这个角度可以看出PPP仍然是方向,是趋势。

清华PPP研究中心高级研究助理、国家发改委和财政部PPP双库专家王盈盈也认同这种观点,她对财联社记者表示,经过一轮整顿,PPP行业呈现两极分化,好的会越来越好,差的就被剔除出去了,以前入库的被认为是规范的项目将继续往前推进。

同时,由于房地产行业低迷不振,固定资产的投资需要一个增长的引擎,而PPP是开展基础设施和公共服务一种创新的模式,随着城镇化的大趋势带来基建和公共服务建设和运营的需求,所以PPP回暖是必然的。

政策框架将迎来全新升级

在这样的大背景下,近期多个利好PPP发展的政策相继发布。10月底《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》提出,鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

紧接着,财政部在《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》中,要求积极探索与民营资本合作的模式、路径,对民营企业参与的政府和社会资本合作(PPP)项目要给予倾斜。

前述PPP双库专家王盈盈还透露,未来政策层面的利好或不断释放。

首先就是业界翘首以盼的PPP立法,也就是“我们希望先看到《PPP条例》的正式出台”,用法治的手段和框架去规范整个行业。

第二个是部委政策层面,现在可预见的是,财政部对于PPP项目后续的尤其是绩效评价的指引,再加上包括回报机制在内的投融资的和财务方面的指引以及对过去政策的修订完善。

比如,物有所值的评价指引、财政承受能力论证的评价指引都会相继地更新出台,也就是说,伴随着PPP项目本身的清理整顿和上一个规范化的台阶,对应的PPP政策框架也会有一次升级。

孔庆铭则认为,未来PPP行业政策将逐步趋于微观化、区域化,应该会根据地方经济发展与当地PPP行业的发展,逐步出台地方政策来指导行业发展,或根据行业领域发展的不均衡性出台行业发展政策。

吃过亏后融资会更谨慎

政策逐渐回暖也使行业的信心有所恢复。全国PPP综合信息平台管理库显示,目前管理库项目累计落地4089个,投资额6.3万亿元,落地率49.6%,较二季度落地率上升2.3个百分点。

但PPP项目落地难最主要还是要解决融资问题,目前PPP项目的主要融资方向依然是银行,融资方式缺乏创新,与推动行业健康发展存在落差。

王盈盈分析称,虽然政策端在继续支持PPP,但是市场要真正得到响应,看到更多项目落地,还需要一个真实的助力,就是融资。

“国家政策对PPP是利好的话,那么金融领域在PPP方面的融资审批上也会相应给予更多的支持,但确实融资这端会相对更谨慎,因为毕竟吃过前一轮的有些PPP项目的亏。”

孔庆铭对财联社记者表示,融资问题的解决还是需要各类机构协同创新,丰富融资模式,打通市场渠道,共同为推动项目落地发展。

王盈盈也强调,融资需要结合整个金融市场的行情来判断,同时,我们还要形成一个有效的风险控制和评价的体系,这个目前还没有一个明确的结论,这和对政府信用的评价有很大的关联性,也就是说项目背后的政府信用是否能兑现,这是要经得起考验的。

“搁浅”企业形势还不乐观

事实上,过去一段时间,多家在PPP领域投入重金的企业出现了资金短缺的风险,那么这一轮政策暖风能否使他们走出泥潭?形势似乎还并不乐观。

据财联社了解,PPP合作期与企业回款周期较长,资金需求体量大,项目回款主要集中在运营期,只有协调好企业自身的财务状况与投资PPP项目的可持续关系,才能防范项目风险。

王盈盈也认为,正是由于PPP的这一特点,短期内已经陷入资金短缺的企业很难因为政策的引导能够回力。由于他们手里拿了大量的PPP项目,短时间内很难形成一个有效的现金流回收,也就无法形成一个新的良性循环,所以这一部分企业资金依然会短缺。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清表示,在实施层面,PPP项目本身现金流能否支撑,即项目的财务可行性至关重要。如果是政府付费和补贴的项目,要看项目所在地的财政承受或能给的资源补偿能力;如果是使用者付费的项目,要看市场需求。

“这些困难企业也给了我们一个警示:PPP行业真的有风险,不要看到销售端是政府,就可以拿太多的项目。”王盈盈这样表示,毕竟PPP是一个长链条的投资,其要结合一些短期内的项目投资,这样才能让一家企业的资产状况更加稳健。

  

 


转载请注明来源:中国融投网
法律法规 more
  05-21 财政部61号文:规范2018年地方政府债券发行工作
近日,财政部发布《关于做好2018年地方政府债券发行...
  05-10 PPP视线:54号文是示范项目标准,不宜作通用性解读
近日,财政部发布了财金〔2018〕54号文《财政部关于...
  05-10 PPP项目财政承受能力10%限额的“红线”汇总分析报告
开展PPP项目财政承受能力论证(以下简称财承)是保...
  05-10 赵伟:从PPP表彰,看政策导向
近日,河北、山西等19省(自治区)的27个地方,因推...
  05-10 国家发展改革委等关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见(发改基础〔2018〕514号)
各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:...
  05-10 财政部关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见(财库〔2018〕61号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新...
  05-10 财金54号文:分类处置问题PPP示范项目 整改清库程序愈加规范
从17年11月,财政部(92号文)和国资委(192号文)...
  05-04 浅谈有轨电车PPP项目推广思路
近年来,随着我国经济发展的不断加快,城市的聚集效...
  05-04 国务院办公厅97号文:推进公共资源配置领域政府信息公开
“信息公开透明是政府公平公正施政的前提和保障。”...
分析报告 more
  06-07 新城建设与私营铁路:来自东京的PPP合作案例
一、日本私有铁路公司参与城市建设   1.日本私...
  06-07 宁阳模式:一个财政小县的PPP实践
宁阳是山东省西部的财政困难县,2014年财政收入在全...
  06-07 从广西玉湛高速公路案例看PPP实践创新做法
PPP模式的本质是引进市场竞争和资源,让专业的人做...
  06-07 PPP经典案例分析:中国广西来宾B电厂项目
1.1 项目背景   进入90年代后,随着中国经济的...
  06-07 全国首单停车场PPP-ABS项目案例分析
2018年1月31日,四川省投资集团有限责任公司主导的...
  06-07 四个境外基础设施PPP的经典案例
本文就德国豪赫蒂夫公司在阿尔巴尼亚首都地拉那国际...
  06-07 “一带一路”PPP项目案例 ——缅甸皎漂特别经济区深水港和工业园项目
一、项目摘要  缅甸皎漂特别经济区深水港和工业园...
  06-07 广东揭阳市污水处理厂PPP项目
广东省揭阳市污水处理厂PPP项目包括揭阳市揭东经济...
  05-16 海淀区循环经济产业园再生能源发电厂项目
一、项目概况   循环经济产业园再生能源发电厂项...
  05-16 环保项目PPP模式比较分析
一、 项目概况   新凤河作为大兴水系格局“四带...
示范项目 more
  05-16 邯郸G107邯邢界至北张庄段改建工程PPP项目成功签约
1月23日,国道G107邯邢界至北张庄段改建工程PPP项目...
  04-11 中铁十局与河南平顶山签订PPP合作项目 改建省道路段
项目签约仪式现场   双方领导及嘉宾会谈   签...
  04-11 通城县建设首个PPP田园综合体 总投资10亿元
咸宁新闻网讯 咸宁日报全媒体记者 李嘉、通讯员 ...
  04-11 首创股份中标舞阳县水务基础设施综合建设PPP项目 总投资10.94亿元
首创股份年后业务拓展再传捷报,首创股份于4月9日晚...
  04-11 荣成3项目入选山东省第4批PPP示范项目
威海4月9日讯记者从荣成新闻中心获悉,山东省财政厅...
  04-11 沧州经济开发区管理委员会沧州经济开发区汽车产业园建设项目(PPP模式)(项目编号:GXTC-1545019)
随着京津冀一体化的推进和北京现代整车生产项目落户...
  04-11 固安工业园区新型城镇化项目
一、项目概况(一)项目背景  固安工业园区地处河...
  04-11 新疆兵团推介逾861亿元传统领域市政基础设施PPP项目
中新网乌鲁木齐12月6日电 (记者 戚亚平)6日来自...
  04-11 邯郸G107邯邢界至北张庄段改建工程PPP项目成功签约
1月23日,国道G107邯邢界至北张庄段改建工程PPP项目...
  04-04 滇中新区PPP示范项目空港大道中段将于明年1月通车
新华社昆明12月30日电(记者吉哲鹏)滇中新区首批规...
友情链接 : 中国投资协会 | 中国投资协会项目投融资专业委员会 | 中国PPP网 | PPP产业服务联盟 | 中国PPP门户网 | 三头小猪 | PPP投融资平台 | 中国清洁发展机制基金 | 世界银行 | 亚洲开发银行 | 亚洲基础设施投资银行 | 中国PPP项目在线