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财政部公布2018年财政收支及地方债务数据(附点评)


2019年01月28日 13:53
  • 2018年财政收支情况

    2018年,1-12月累计,全国一般公共预算收入183352亿元,同比增长6.2%;1-12月累计,全国一般公共预算支出220906亿元,同比增长8.7%。

    博主点评:

    1、支出大于收入,赤字37554亿,较上年(30763)扩大6791亿。

    2、支出增幅大于收入增幅,2019年继续减税降费背景下,财政压力较大。

    一般公共预算收入方面,1-12月累计,全国一般公共预算收入183352亿元,同比增长6.2%。其中,中央一般公共预算收入85447亿元,同比增长5.3%;地方一般公共预算本级收入97905亿元,同比增长7%。全国一般公共预算收入中的税收收入156401亿元,同比增长8.3%;非税收入26951亿元,同比下降4.7%。

    主要收入项目情况如下:

    1.国内增值税61529亿元,同比增长9.1%。

    2.国内消费税10632亿元,同比增长4%。

    3.企业所得税35323亿元,同比增长10%。

    4.个人所得税13872亿元,同比增长15.9%。

    5.进口货物增值税、消费税16879亿元,同比增长5.7%;关税2848亿元,同比下降5%。

    6.出口退税15913亿元,同比增长14.7%。

    7.城市维护建设税4840亿元,同比增长11%。

    8.车辆购置税3453亿元,同比增长5.2%。

    9.印花税2199亿元,同比下降0.3%。其中,证券交易印花税977亿元,同比下降8.6%。

    10.资源税1630亿元,同比增长20.4%。

    11.土地和房地产相关税收中,契税5730亿元,同比增长16.7%;土地增值税5642亿元,同比增长14.9%;房产税2889亿元,同比增长10.9%;城镇土地使用税2388亿元,同比增长1.1%;耕地占用税1319亿元,同比下降20.2%。

    12.环境保护税151亿元(2018年新开征)。

    13.车船税、船舶吨税、烟叶税等税收收入992亿元,同比增长5.1%。

    一般公共预算支出方面,1-12月累计,全国一般公共预算支出220906亿元,同比增长8.7%。其中,中央一般公共预算本级支出32708亿元,同比增长8.8%;地方一般公共预算支出188198亿元,同比增长8.7%。

    主要支出项目情况如下:

    1. 教育支出32222亿元,增长6.7%。

    2. 科学技术支出8322亿元,增长14.5%。

    3. 文化体育与传媒支出3522亿元,增长3.7%。

    4. 社会保障和就业支出27084亿元,增长9.7%。

    5. 医疗卫生与计划生育支出15700亿元,增长8.5%。

    6. 节能环保支出6353亿元,增长13%。

    7. 城乡社区支出22700亿元,增长10.2%。

    8. 农林水支出20786亿元,增长9.9%。

    9. 交通运输支出11073亿元,增长3.7%。261657  25

    10.债务付息支出7345亿元,同比增长17.1%。

    政府性基金预算收入方面,1-12月累计,全国政府性基金预算收入75405亿元,同比增长22.6%。其中,中央政府性基金预算收入4033亿元,同比增长4.2%;地方政府性基金预算本级收入71372亿元,同比增长23.8%,其中土地使用权出让收入65096亿元,同比增长25%。

    政府性基金预算支出方面,1-12月累计,全国政府性基金预算支出80562亿元,同比增长32.1%。其中,中央政府性基金预算本级支出3089亿元,同比增长13.4%;地方政府性基金预算支出77473亿元,同比增长32.9%,其中土地出让收入相关支出69941亿元,同比增长34.2%。

    博主点评:

    1、土地出让金收入65096亿元,较去年(52059亿元)增加13037亿,同比增长25%,但增幅比上年(同比增长40.7%)下降较大。

    2、土地出让金支出大于收入,出现缺口(上年无缺口)

    3、整体政府性基金预算收支同样出现缺口

    4、土地出让金收入(65096)占财政总收入(261657)的比例为25%;上年土地出让金(52059)占财政总收入(236608)的比例为22%。2018年土地出让金占财政收入的比例创历史新高,可能也是最高了,今后年份这一比例会下降。

    5、今年将加大专项债的发行力度,但专项债的偿债来源是基金收入,所以,基金收入有必要保持稳定。

    6、希望2018年增幅较大的土地出让金相关支出,会在以后年度有所收获,能够增加基金性收入。

    国有资本经营预算收入方面,1-12月累计,全国国有资本经营预算收入2900亿元,同比增长9.8%。其中,中央国有资本经营预算收入1325亿元,同比增长1.6%;地方国有资本经营预算本级收入1575亿元,同比增长17.8%。

    国有资本经营预算支出方面,1-12月累计,全国国有资本经营预算支出2159亿元,同比增长6.7%。其中,中央国有资本经营预算本级支出1025亿元,同比增长32.4%;地方国有资本经营预算支出1134亿元,同比下降9.2%。

    2018年地方政府债券发行和债务余额情况

    一、全国地方政府债券发行情况

    2018年,全国发行地方政府债券41652亿元。其中,发行一般债券22192亿元,发行专项债券19460亿元;按用途划分,发行新增债券21705亿元,占当年新增债务限额的99.6%,发行置换债券和再融资债券19947亿元。

    2018年,地方政府债券平均发行期限6.1年,其中一般债券6.1年、专项债券6.1年;平均发行利率3.89%,其中一般债券3.89%、专项债券3.9%。

    二、全国地方政府债务余额情况

    经第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准,2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中,一般债务限额123789.22亿元,专项债务限额86185.08亿元。

    截至2018年末,全国地方政府债务余额183862亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务109939亿元,专项债务73923亿元;政府债券180711亿元,非政府债券形式存量政府债务3151亿元。

    截至2018年末,地方政府债券剩余平均年限4.4年,其中一般债券4.4年、专项债券4.6年;平均利率3.51%,其中一般债券3.5%、专项债券3.52%。

    财政部相关负责人表示,2018年在大力实施减税降费情况下,财政收入能完成年初预算目标,主要得益于经济的平稳运行。

    财政部还表示,地方政府债务指标处于合理区间。截至2018年末,地方政府债务余额为18.39万亿元,债务率(债务余额/地方综合财力)为76.6%,低于国际通行的100%-120%的水平。

    截至2018年末,中央政府债务余额为14.96万亿元。总体来看,我国政府债务负债率(债务余额/GDP)为37%。

    财政部相关负责人表示,前门开大了,堵后门要更严。2019年会规范政府债务管理,支持重大项目建设,也会严格控制地方隐性债务风险。

    博主评:

    我国经济拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。未来并不悲观。

    (数据来源:财政部官网)

    附2017年数据:财政部公布2017年财政收支及债券发行情况

    附:

    2018年财政收支情况新闻发布会文字实录(节选)

    中国国际电视台记者:

    一方面减税降费,另一方面扩大支出。我想了解,收支矛盾扩大,是否会影响地方政府债务风险,当前地方政府债务风险总体情况如何?财政将采取哪些措施防范化解地方政府债务风险?

    郝磊:(预算司副司长)

    总的来看,我国地方政府债务指标处于合理区间,风险整体可控。截至2018年末,我国地方政府债务余额18.39万亿元,如果以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平,2018年地方政府债务率为76.6%,低于国际通行的100%-120%的警戒标准。加上中央政府债务余额14.96万亿元,按照国家统计局公布的GDP初步核算数计算,政府债务的负债率(债务余额/GDP)为37%,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

    下一步,财政部将会同各地区、各部门全面贯彻党中央、国务院精神,按照坚定、可控、有序、适度的要求,稳妥处理地方政府债务风险,前门开大了,堵后门要更严。一方面,发挥政府规范举债的积极作用,支持重大在建项目建设和补短板;另一方面,规范政府债务管理,既要确保地方政府债券不出风险,也要严格控制地方政府隐性债务风险。    

    中国证券报记者:

    能否介绍一下2019年减税降费安排?

    徐国乔:(税政司巡视员)

    2019年,我们将按照党中央、国务院决策部署,在全面落实已出台的减税降费政策的同时,抓紧研究更大规模的减税、更为明显的降费。

    1月9日国务院常务会议决定再推出一批小微企业普惠性税收减免措施,包括放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度、提高增值税小规模纳税人起征点、对部分地方税种可以实行减半征收、扩展初创科技型企业优惠政策适用范围。这些政策坚持三个原则,而且以后我们的措施也会按照这三个原则来做:一是突出普惠性实质性减税,二是实打实、硬碰硬,增强企业获得感,三是切实可行、简明易行。这是今年减税降费的重要内容,也是更大力度减税的重要体现,有利于降低创业创新成本,增强小微企业发展动力,促进扩大就业。1月17日,我们会同税务总局印发了小微企业普惠性税收减免政策操作文件,并发布了有关政策解读。后续我们将会同税务总局等部门切实将政策落实到位,并指导地方做好相关工作,推动形成稳定积极的预期。

    另外,我们还将深化增值税改革,继续推进实质性减税;全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例,落实好六项专项附加扣除政策,减轻居民税负;同时,配合相关部门,积极研究制定降低社会保险费率综合方案,进一步减轻企业的社会保险缴费负担。相信随着更大规模减税和更明显降费政策的逐步落地,将进一步激发市场主体活力,提振市场信心,促进经济实现高质量发展。

    第一财经记者:

    2019年实施更大规模减税降费,对财政收入有多大影响,如何展望2019年财政收入形势?

    李大伟:(国库司副巡视员)

    从2019年看,我国经济发展的外部环境更加复杂,不确定性更大,风险挑战更多,但随着供给侧结构性改革深入推进,重点难点领域改革持续深化,积极财政政策与稳健货币政策协同发力,我国经济长期向好的态势不会改变,2019年能够保持经济运行在合理区间,将为财政收入增长提供有力支撑。同时,2019年,财政部门将按照党中央、国务院决策部署,在全面落实已出台的减税降费政策的同时,抓紧实施更大规模的减税、更为明显的降费,这在有效激发市场活力、进一步降低企业成本负担的同时,也将相应影响财政增收。综合各方面因素,预计2019年财政收入增速将有所放缓。

    彭博社记者:

    2019年较大幅度增加地方政府专项债券规模,请问将如何做好发行使用管理,更好发挥专项债券的作用?主要用于哪些领域?

    郝磊:

    按照中央经济工作会议要求,今年实施积极的财政政策,要较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板,更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用。当前及今后一段时间,我们将重点做好以下几项工作:

    一是加快地方政府债券发行使用进度。近期,全国人大常委会已经授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元,占2018年新增债务限额的63%左右,上述额度已经提前下达各地,经过地方人大审批法律程序后,各地已经在本月启动新增债券发行工作,时间上比2018年大幅度提前。截至1月22日,河南发行新增债券453.24亿元,新疆发行新增债券100亿元。3月份,全国人大批准2019年全部地方政府债务限额后,财政部会将批准的限额及时下达地方,由地方自行均衡发债,争取在9月底之前发行完毕。

    二是提高专项债券使用的精准度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面,优先用于解决在建项目、政府项目拖欠工程款问题等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目,尽快形成实物工作量。暂不具备施工条件的东北等地方也要抓紧开展前期工作,把专项债券发行时间尽可能往前提。

    三是加强管理,确保法定债券不出任何风险。严格执行国务院文件要求,坚持将专项债券用于有一定收益的公益性项目。依法落实地方政府到期专项债券偿还责任,各地安排有关政府性基金预算时,首先用于到期专项债券还本付息。完善政府性基金预算管理体系,将专项债券与其项目资产、未来收益严格对应,确保项目全生命周期和各年度均实现收支平衡,通过锁定单个项目风险,防控专项债券整体风险。




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